Васильев С. А. «Концепция среды территориального коллективного проживания»
§ 5.4. Критерии восприятия и составляющие качества проживания
Итак, благополучие или благоприятность среды проживания для отдельного человека, семьи, общины, жителей конкретного поселения или города имеет общее и индивидуальные толкования.
Общее в том, чтобы среда необходимо (и требуемо) удовлетворяла, прежде всего, текущие первичные физиологические потребности и являлась тем первичным (основополагающим) условием, которое позволяет существовать и развиваться сообразно индивидуальному, семейному, общинному, сельскому или городскому устремлениям. Индивидуальное в том, что исходное (текущее) состояние многочисленных сред неоднородно по уровню развитости, индивидуальной доступности, наличию средств и материальных условий проживания — частей среды и т. п. Поэтому восприятия и толкования благоустроенности (удовлетворительности или благоприятности) среды для индивидуального проживания различны, и общественные требования к среде в каждой конкретной среде проживания различны.
Изложенные рассуждения дают возможность (1) позиционировать среду, обладающую различными качественными состояниями как в целом, так и своих отдельных частях по отношению к человеку или населению, а также (2) позиционировать человека (группы людей или население), взаимодействующего со средой, по отношению к среде или ее отдельным частям. То есть, можно говорить о благоустроенности среды как основы благополучия проживания в среде. «Благоустроенность», как видно, есть принадлежность целого — среды, а «благополучие» есть принадлежность единичного субъекта — члена местного сообщества.
Терминологический смысл «благоустроенности» и «благополучия», позиционирующих среду и человека, имеет меньше эмоционально-индивидуальных оттенков (пороговых значений) различений среды, а характеризует общее и, в большей
— 248 —
степени, понятное и поэтому бесспорное индивидуальное и общественное восприятие среды, отношение со средой и требования к среде.
Под принадлежностью «благоустроенности» целому — среде, понимаются и представляются количественно-качественные характеристики среды (частей среды) — коллективных благ, воспринимаемые населением и каждым человеком непосредственно и непрерывно (каждодневно). «Благоустроенность» среды, бесспорно, должна восприниматься; предмет восприятия «благоустроенности» — это предмет возможности среды обеспечивать население коллективными благами и возможности среды преобразовывать их в индивидуальные блага (средства и материальные условия существования). Здесь качество среды раскрывается (проявляется) и воспринимается непосредственно и каждым членом сообщества индивидуально, но не с позиции представителя целого или общественных институтов.
В излагаемом контексте среда рассматривается как объективированная и саморазличаемая в количественных и качественных значениях благоустроенности среда. Состояния (количественные и качественные значения) такой благоустроенности соотносятся к индивиду или индивидам, осуществляющим свою жизнедеятельность, как благополучные или неблагополучные, или с промежуточными степенями благополучия или неблагополучия. Соответственно, каждый индивид или группа индивидов, в том числе и как население территории проживания, определяют свои отношения к количественным и качественным значениям среды проживания.
Здесь основанием отношений полагается, во-первых, долженствующее, условно-рефлексивное стремление организма человека к биологическому равновесию во внешней среде; и, соответственно, к биолого-социальному равновесию между внутренней и внешней средой, относящееся к способности внешней по отношению к организму человека среды удовлетворять первичные потребности и располагать для этого соответствующим природно-экономическим потенциалом, коллективными
— 249 —
благами. Во-вторых, это стремление человека, как общественного существа, реализовывать свою (своей семьи) жизнедеятельность в общественной среде таким образом, чтобы взаимодействие со средой и другими людьми были опосредованы культурой (как условием) и предоставляли возможности для удовлетворения духовных потребностей.
И поэтому основу нормативного качества жизни — качества проживания человека в среде и саму среду — качество среды, можно и следует определять как (1) благополучную и (2) благоустроенную среду территориального проживания. То есть, это среда, обладающая двумя составляющими (или сторонами) и двумя характеристиками своего качества: восприятиями человека среды как благополучной — субъектно-субъективное восприятие, и состоянием среды (как объекта) быть благоустроенной при восприятии (для восприятия) человеком как благополучной для проживания.
Мы определяем эти две составляющие и две характеристики (благополучие и благоустроенность) как составляющие и характеристики основы нормативного качества жизни, которое, одновременно, выступает пороговым значением или «точкой отсчета» для различения иных характеристик качества жизни. Говоря о нормативном качестве проживании, мы подразумеваем, о чем уже сказано, абстрактные благоустроенность и благополучие как норму.
Можно утверждать, что стремление к достижению и поддержанию благоустроенной среды и благополучной для проживания в восприятии населением на территории муниципального образования, как целого административно-территориального пространства, и в ее территориальных частях, является смыслом управленческой деятельности органов местного самоуправления (административно-управленческой части среды) и целью программирования развития. В этой организаторской и регулирующей функциях заключается, как уже обосновывалось, и сам общественно-исторической смысл существования органов местного самоуправления.
— 250 —
Исходя из изложенных обоснований, становится понятным, что любая среда территориального проживания по отношению к сообществу и каждому члену сообщества, должна соответствовать критериям восприятия, точнее, воспринимающим критериям своего состояния, характеризующими ее качественное состояние как благоустроенность. Итак, с одной стороны, мы определяем благоустроенность среды следующими (шестью) критериями благоустроенности:
- доступность базовых частей среды для преобразования результатов их функционирования в индивидуальные блага и их потребления каждым членом сообщества;
- полнота среды своими базовыми частями. Иначе, наличие в среде всех базовых частей;
- развитость базовых частей среды. Это означает, что материально-техническая и технологическая обеспеченность и оснащенность материальных условий, их квалификационная обеспеченность, временная и пространственная организации работы с населением и т. п. должны соответствовать уровню, не ниже нормативных значений и стандартов, и соответствовать объему и требованиям, не ниже нормативных общественных и индивидуальных потребностей;
- способность среды к восприятию непосредственных или опосредованных влияний (воздействий) членов местного сообщества на среду и ее части. При этом среда и ее части необходимо должны реагировать на такие влияния, что должно обнаруживаться позитивными (удовлетворяющими) изменениями в среде или ее частях;
- устойчивость среды, что подразумевает, непрерывную способность среды стремиться к сбалансированному и не конфликтному с населением состоянию своих частей посредством непрерывного совершенствования (и взаимного совершенствования) для соответствия своих возможностей изменяющимся и возрастающим потребностям населения и их удовлетворения.
- стабильность, что подразумевает, сопротивляемость среды и ее базовых частей на действия и влияния различных
— 251 —
- внутренних и внешних факторов, ухудшающих или способных ухудшить состояние частей среды и среды в целом. Под ухудшением в данном контексте понимается ухудшение (или снижение) потребительских возможностей (потенциала) базовых частей среды и, одновременно, потребительских способностей населения, в том числе доходов.
Для лучшей характеристики среды критерии «устойчивость» и «стабильность» мы применяем в незначительно разных смысловых значениях.
С другой стороны, благополучие проживания в среде для населения и каждого человека должно также восприниматься критериями восприятия проживания как благополучного проживания. И это критерии второй стороны (составляющей) качества жизни.
Мы определяем благополучное проживание тремя критериями субъектно-субъективного восприятия благополучия:
- доступность индивидуальных доходов к потребительским возможностям базовых частей среды — коллективных условий проживания (существования);
- устойчивость доходов, что означает достаточность и способность доходов соразмерно возрастать в соответствии с изменяющимися возможностями базовых частей среды. Это также подразумевает непрерывное наличие у человека экономической деятельности, доход от которой постоянно соразмерен достаточным для проживания базовым благам;
- влияние на среду проживания. Влияние определяется как реально-практическая возможность у каждого члена местного сообщества непосредственного или опосредованного воздействия (через полномочные административно-законодательные и общественные структуры) на среду или базовые части среды с целью их изменения для соответствия критериям благоустроенности среды. Ограничения влияния или неспособность («нежелание») среды или ее частей изменяться в сторону улучшаемого состояния с ориентированием на субъективно воспринимаемые улучшения населением, означает отсутствие влияния.
— 252 —
В то же время, следует четко разграничивать понятия «качество жизни» и «качество среды территориального проживания». Говоря о критериях, характеризующих качество проживания как благоустроенное и благополучное, мы говорим о благополучном (удовлетворительном) качестве жизни. Тем самым благоустроенность является неотъемлемой и другой стороной благополучного проживания. Одно без другого не может существовать при определении и понимании качества жизни как благополучного.
При этом вполне очевидно, и повседневная окружающая действительность в качестве эмпирического доказательства нас в этом убеждает, что наличие благоустроенной среды проживания еще не означает благополучного проживания для всех членов сообщества, проживающих в среде. И мы также не рассматриваем возможное многообразие критериев благополучного и благоустроенного проживания, например, возможно устанавливаемых в межличностных (субъектных) отношениях или в восприятиях объектов и факторов, как то: наличие определенного положения в обществе, отношение родственников и друзей, благоприятные для жизни возможности, увлечения, природные условия и тому подобное. Мы рассматриваем критерии, которые можно отнести к жизнедеятельному проживанию на территории проживания, основой которого в том числе является необходимая совокупность средств и материальных условий для проживания.
Обозначенные критерии двух составляющих (сторон) качества жизни людей в среде проживания тесно взаимосвязаны, и любое изменение характеристик частей среды или доходов членов сообщества сразу же отражается на соответствии такого измененного состояния части среды одному или нескольким критериям качества жизни. Все критерии, как мы их представляем, взаимозависимы и «действуют сообща» и при этом, как уже установлено, восприятие посредством критериев в большей мере индивидуально.
Таким образом, логика и последовательность обоснований приводит к пониманию, что благополучное качество
— 253 —
проживания для каждого человека — качество, отвечающее критериям субъективного восприятия благоустроенности среды и благополучного проживания, соотносится и равнозначно удовлетворяющему человека благосостоянию. Иначе, это также означает, удовлетворяющее человека благосостояние в проживании есть его благополучное качество жизни, то есть — соответствующее критериям субъективного восприятия среды как благоустроенного и проживания как благополучного.
Дополнительные разъяснения и определения критериев мы приводим в следующем изложении и обосновании.
Об устойчивости. Устойчивость в контексте обоснований также означает своевременно-непрерывную возможность потребления, как минимум, нормативных первичных средств и материальных условий существования.
О развитости среды. Состояние каждой из частей среды проживания может быть различным в плане своей общей развитости — сформированности как части, так как часть есть в структуре среды материальное или нематериальное условие, имеющее свою внутреннюю структуру, и которая должна быть сформирована для функционирования, во-первых; и, во-вторых, функционирование должно быть востребовано в среде. Такое условие, как ранее установлено, сформировано для функционирования — обеспечения населения на территории проживания видами и объемами необходимых «„опредмеченных“ потребностей» (благ). По этим причинам (неразвитости или отсутствия) данная часть среды может быть недоступной.
Или, допустим, когда говорят о личной безопасности граждан, как одной из характеристик качества жизни — относящейся к благоустроенности среды, то данное положение верно, но не в полном объеме, если просто констатировать наличие такой характеристики. Полнота излагаемого положения о безопасности будет допустима при наличии: части-функции среды, обеспечивающей безопасность, то есть наличии благопроводящей организационной структуры;
— 254 —
развитости структуры данной части среды в плане материально-технической обеспеченности, полноты и профессионализма кадров и т. п.; и доступности граждан к безопасному проживанию. То есть любой гражданин в каждой месте территориального коллективного проживания и в любое время суток (непрерывно) должен, можно сказать, ощущать себя в «атмосфере» недоступности, например, применения к себе физических угроз.
Также следует отметить и специфики в благоустроенности и благополучии среды, то есть в качестве проживания. Принимая во внимание исторически сложившуюся пространственную «разбросанность» и хозяйственную специализацию заселенных территорий, численность проживающих, а также различные степени компактности проживания, среда проживания может и не иметь в наличии каких-либо частей-функций среды или иметь в таком состоянии, когда можно принять такую часть как отсутствующую, но не отрицаемую обществом как необходимую (востребованную). Это может относиться к территориям проживания, расположенным в сельской местности; или к территориям, где общество ведет в основном кочевой образ жизни, основанный на специфике традиционного хозяйствования, и, следовательно, непостоянно находящегося на территории приписного проживания; это может относиться к долговременно депрессивным (по качеству среды) территориям проживания, давно истощившим экономический потенциал и не имеющих достаточных источников для поддержания среды проживания от большей территории (в данном случае от большей административно-территориальной единицы). Несомненно, это также исторические специфики развития общественного разделения труда, которые исторически влияли на наличие, развитость или неразвитость тех или иных частей среды проживания.
Например, различия между сельскохозяйственной деятельностью (сельским проживанием) и городской деятельностью (городским проживанием), имеющей в отличие от сельского проживания более полное наличие и развитость частей
— 255 —
среды, обеспечивающие первичные потребности человека и местного сообщества в условиях городского проживания. Низкая плотность сельского населения на географическом пространстве проживания, малочисленность сельского населения в поселениях, традиции сельского проживания, почти полная самообеспеченность первичными средствами существования и низкие, относительно городской деятельности, доходы — все это не всегда позволяет развивать коллективные материальные условия существования как городском проживании, в частности, второй и третьей группы частей среды.
Неразвитость частей сельской среды проживания или, как определено, несоответствие среды критериям благоустроенности и благополучия (или благоприятности), заставляет часть сельского населения стремиться к городскому проживанию. Об этом, например, как мы полагаем, свидетельствует уменьшение в России поселков городского типа: с 2193 единиц в 1989 году до 1295 единиц на 1 января
Например, и снижение численности сельского населения в субъектах Федерации Центрального федерального округа на 1,24 млн. человек с 1990 по 2010 годы, в большей мере, можно объяснить стремлением людей к более благоустроенному и благополучному проживанию в столице России, где зафиксирован рост численности населения почти на 1,7 млн. человек с 1990 по 2010 годы, и в городах округа, где за этот же период зафиксирован рост численности населения на 338 тыс.
Благоприятность и благополучие в этих примерах, как мы полагаем, во-первых, подразумевает наибольшее наличие и развитость частей среды территориального «столичного» проживания, соответствующие многообразию потребностей населения и возможности их удовлетворения. Во-вторых, разнообразие экономической деятельности, позволяющее
— 256 —
осуществить выбор индивидуальной деятельности для получения необходимого и соразмерного дохода. В-третьих, небольшие расстояния, наличие транспортной инфраструктуры (как части межтерриториальной среды проживания), ее развитость и доступность, придают региональную специфику, заключающуюся в житейской необременительности (в сравнении с более удаленными территориями) для многих людей смены места жительства или работы.
Наверное, будет бесспорным то, что на всем географическом пространстве проживания людей почти все среды территориального проживания имеют различия, как по количественному составу своих частей, так и по отличительным признакам качественного проживания. Сегодня реальное российское проживание зачастую таково, и публичные факты об этом свидетельствуют, что значительная доля сред на всем пространстве проживания, как в своих базовых частях, так и не базовых, может являться недоступной для большинства населения среды в силу простого отсутствия частей среды или их абсолютной неразвитости, с одной стороны. С другой, и связанной стороны, среда может быть недоступна по причине недостаточного среднедушевого дохода большей части населения среды или даже для части населения более низкого дохода, чем прожиточный доход.
О доступности. Самая неприемлемая для общественного сознания сторона человеческого бытия — это когда человек вообще не имеет дохода и доступность среды для таких людей обнаруживается только в милосердии других людей.
Э. Фромм, обращаясь в своей работе «Революция надежды» к теме развития гуманизированного общества, исследуя проблемы выживания индивида в обществе, так определяет неотъемлемое право человека жить: «...Проблема заключается не в том, выполняет ли гражданин свой долг, трудясь ради всеобщего блага», «Дело в том, что каждый человек имеет право жить независимо от того, выполняет ли он свой общественный долг или нет. Труд и другие формы социальной ответственности должны быть достаточно привлекательными, чтобы
— 257 —
человек захотел взять на себя долю этой социальной ответственности, но его не следует заставлять трудиться под страхом
Поэтому, опираясь на «неотъемлемое право жить», как на принцип жизни гуманизированного общества (по Э. Фромму), «доступность» первичных благ мы принимаем критерием восприятия среды и благополучного проживания человека. Однако, часто используемый в обществе термин «доступность» не определен в своем понятийном содержании, без которого, как видится, и государственное и местное административное регулирование не всегда могут опознать верные по отношению к населению цели и задачи и, соответственно, средства и методы регулирования проблем доступности к первичным благам (средствам и условиям проживания).
Опираясь на логику индивидуального проживания и жизнедеятельности как логику долженствующего, от отдельного человека независящего, общественного существования, полагаем, что под доступностью следует понимать индивидуальную и своевременно-непрерывную возможность потребления (исходя из общепринятых норм и стандартов потребления) первичных материальных благ и условий, наличествующих в обществе, как минимум, в нормативном объеме; при этом потребление не опосредуется никакими ограничивающими обстоятельствами и осуществляется независимо от наличия и уровня индивидуального дохода, социального статуса, возраста и здоровья.
Конечно, можно признать, и так оно и есть, что это определение абсолютной доступности, и, в большей мере, закрепляет необходимый солидарный общественный принцип
— 258 —
коллективного (общественного) и индивидуального проживания. Сформулированное определение (и более — положение) ведет к пониманию того, что все люди должны иметь индивидуальные блага, как минимум, в нормативном объеме, как условие и жизненное средство проживания в обществе, независимо от величины доходов.
Определение трактует доступность как безусловную (ничем не опосредованную) возможность удовлетворения первичных нужд человека в нормативном объеме благ. Такое понимание доступности не раскрывает индивидуальный объем потребностей: минимальный или еще какой-либо, и не раскрывает индивидуальных возможностей человека обеспечивать себе доступность. И здесь не идет речь о юридическом праве равенства, которое общество, освободившись от сословного неравенства, стало повсеместно закреплять в основных законах своего общественного устройства в виде гарантий и социальных завоеваний общества. Но из определения также следует, что законодательно устанавливаемый минимальный доход независимо от своей величины, как минимум, должен быть достаточным, чтобы обеспечивать граждан первичными благами (средствами и условиями существования), достаточными для производства и воспроизводства существования.
Изложенное понимание доступности предопределяет необходимость и вектор развития среды территориального проживания, которая, по существу, и есть естественная цель социального и экономического развития среды территориального проживания, то есть — достижение доступности среды для каждого члена сообщества.
Из определения понятия доступности следует, что среда территориального проживания имеет две стороны удовлетворительного качества жизни. С одной стороны, среда должна быть развита, иметь в себе развитые части среды, то есть быть благоустроенной, с другой, и связанной стороны, она должна быть благополучной для проживания населения, то есть быть доступной. И суть деятельности
— 259 —
административно-управленческой части среды — это обеспечивать такой порядок равновесия среды, чтобы все части среды, как и экономическая деятельность, были доступны населению; также как и все части среды стремились к состоянию доступности.
Вышеизложенный подход к определению качества проживания как восприятию благоустроенности среды и благополучия проживания посредством критериев восприятия мы формулируем как критериальный подход к определению качества территориального проживания.
— 260 —
Литература: